| | | 我国公务员职务消费现状分析及改革方向
| | 电子商务社会调查职务消费在政府运行成本中占有十分重要的电子商务社会调查地位,几乎占了整个政府运行成本的电子商务社会调查一半以上。我国公务员职务消费问题集中反映在政府运行成本中的人力成本结构不合理和公务成本的盲目膨胀、运行效率低下。因此,提高政府工作效率、减少政府运行成本、促进政府廉政建设的一个重要核心,就是要强化对职务消费的核算,规范职务消费。 一、当前公务员职务消费领域存在的主要问题: 1、职务消费供给制在较大范围存在,导致行政低效率 在传统的计划经济体制下,国家公务员职务消费及福利待遇在很大程度上实行供给制。具体表现在领导干部和其他公务人员的住房、公车、电话等通讯工具甚至日常生活用品的实物配给,差旅费、招待费等的实报实销也体现着供给制的特色。20世纪80年代以来,伴随着市场经济的发展,国家经济实力的增强和各项改革的不断进行,职务消费供给制逐渐削弱,但仍然没有得到根本的解决。其弊端表现在:一方面由于国家机关的部门之间、地方政府之间供给制实际水平的极大差距导致供给的制度性不公平,影响了部门、地方的积极性,刺激了相互攀比;另一方面,供给制下存在着促使人们追求职务消费最大化的内在机制,不讲行政运行成本,缺乏经济核算,从而导致行政低效率。 例如,现行的机关公务用车制度是传统计划经济体制的产物。其基本特征是定编管理、实物供给、单位所有、多途径补贴运转费用、封闭式的自我服务方式。在低工资、高福利的收入分配体制下,能够缓解资源匮乏、财力紧张的矛盾,为保障机关工作的正常运转曾发挥了积极作用。但是随着时间的推移和条件的改变,这种由于定编管理而产生的弊端日益突出,并愈演愈烈。主要有:由于超编现象普遍存在,财政负担沉重;公车私用问题突出,影响到国家机关的廉政建设;公务车运转及维持费用居高不下,但利用率低下,实际支出大大高于名义支出,隐性浪费严重。2003年两会全国政协一份提案披露:社会车辆每万公里运输成本为8215.4元,而党政机关等单位则高达数万元;出租车工作效率为公车的5倍,可运输成本仅为公车的13.5%。
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