| | | 软环境建设：中国农业发展的突破口
| | [摘要]我国农业发展已初步形成了一个比较完整的新农村建设论文体系，从农业内部而言，各种系统要素及其关系越来越复杂而难以把握。从农业与其周围的新农村建设论文环境而言，农业与国民经济各个部门、各种产业的联系越来越紧密，也越来越复杂。因此，解决农业的持续发展问题，也就不再是简单地通过某项政策的出台、某种措施的实施或某些局部和临时的调整所能达到的。由此，便提出了建设和完善我国农业发展的软环境这一重要命题。所谓的农业发展的软环境，是指保征农业持续发展所必需的各种规范化的环境条件，其基本内核就是要建立客观的农业制度体系、政策体系和市场体系，以客观的标准程序和科学方法处理日益复杂的各种经济和社会关系，维持并推动农业的发展过程，从而避免或尽量减少农业发展过程中的无序及因此而产生的政府的刚性介入。
一、农业政策
政府的农业政策是农业发展的一个非常重要的因素，其对农业发展的影响无论怎样强调都不过分。正是由于农业政策对农业发展的巨大作用，中外经济理论界历来都十分重视对农业政策问题的研究。然而，迄今为止我国对农业政策的研究存在着两大误区：一是大多局限于就某些具体政策与某些现实农业问题的对应关系展开研究，其结果虽不能说没有意义，但其研究成果缺乏战略性高度和长期的指导性，这是毫无疑义的；二是把农业政策与农业的制度安排混为一谈，有意无意之间模糊两者之间在性质、功能、作用机理和法律效力等方面的重大区别，从而造成政策与制度在社会实践中的经常性冲突，既降低了农业政策的有效性，也对农业制度
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